【公司】奏响人民军队法治建设时代强音砥砺奋进的五年
法治，一个文明家的重要标志。
法治，一支现代军队的鲜明特征。 从健全完善军事法规制度体系，到加大军事法规执行力度；从强化军队法治工作机构职能作用，到大力培塑军事法治文化；从在法治轨道上积极稳妥推进防和军队改革，到以法治手段推进作风建设常治长效走过90年光辉历程的人民军队，建军治军方式正在发生一场深刻的历史性变革。 依法治，则昌盛。依法治军，军则生威。 的十八大以，以同志为核心的着眼建设一支听指挥能打胜仗作风优良的人民军队，鲜明提出依法治军从严治军是强军之基，是我们建军治军的基本方略，领导我军加快构建特色军事法治体系，加快实现治军方式根本性转变，奏响了人民军队法治建设的时代强音。 把依法治军从严治军确立为建军治军基本方略 人民军队强军兴军的历史上，永远铭刻下这一幕 2012年12月8日和10日，主席就任军委主席后，第一次到战区部队视察。视察，他反复强调，要坚持依法治军从严治军方针。 要牢记，依法治军从严治军是强军之基，必须保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度集统一和安全稳定。 站在实现梦强军梦的战略高度，主席深刻阐述依法治军从严治军的基础性全局性战略性地位 深入推进依法治军从严治军，是全面推进依法治总体布局的重要组成部分，是实现强军目标的必然要求。 依法治军从严治军，是历史规律的昭示。 无制之军，不堪一击。古今外军队，都把严明法纪作为治军通则。加强纪律性，革命无不胜。一支军队的力量，不仅要看其人数，不仅要看其武器装备，还要看其纪律性。我军一贯重视法纪建设，从三大纪律八项注意到五统四性，从把正规化纳入军队建设的总目标到坚持依法治军与从严治军相统一人民军队从胜利走向胜利的一次次伟大实践证明尊崇法治严明纪律是一个重要的制胜法宝。 依法治军从严治军，是使命任的呼唤。 当前，人民军队走到新的历史关头，面临着机械化信息化建设双重跨越的挑战。构建适应打赢信息化战争有效履行使命任的联合作战指挥体系，无论是装备技术升级人的理念素质转型，还是军队组织形态管理模式重塑，都需要以法治和改革双轮驱动。 依法治军从严治军，是破解问题的需要。 我军军事法治经过长期建设取得长足进步，但必须清醒看到，面对新的形势和任，还存在一些突出的矛盾和问题重人治轻法治现象还比较突出，军事法规制度体系还不够完善，有法不依执法不严违法不究现象不同程度存在，必须按照法治要求加快推进治军方式实现根本性转变，让不良现象失去滋生土壤。 军队越是现代化，越是信息化，越要法治化。把依法治军从严治军纳入强军总体布局，彰显出的领袖军队统帅尊崇法治的战略清醒和厉行法治的历史担当。 新法治建设史上迎具有里程碑意义的时刻 2014年金秋十月，的十八届四全会审议通过关于全面推进依法治若干重大问题的决定。 全面推进依法治，是我们在总结历史经验基础上作出的重要战略抉择，是在新的历史阶段实现全面建成康社会和实现梦的重大战略举措，是对治治治军作出的重大战略部署。 整个家都在建设特色社会主义法治体系建设社会主义法治家，军队法治建设不抓紧，到时候就跟不上趟了。主席在进行治理政顶层设计时，明确要求把依法治军从严治军纳入依法治总体布局，上升为的意志家的主张。 把依法治军从严治军确立为建军治军基本方略，是军队法治建设的一次历史性飞跃，标志着我们对新形势下建军治军规律的认识达到一个新高度。 人民军队法治建设开启一个崭新的时代 2015年2月，经主席批准，军委印发关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定。 决定从起草到出台，始终在主席领导和推动下进行。这份新形势下深入推进依法治军从严治军的纲领性文献，为新形势下深入推进依法治军明确了路线图时间表，对于全面提高防和军队建设法治化水具有重大而深远的意义。 2016年1月，在视察原第13集团军时，主席强调要深入推进政治建军改革强军依法治军。在当年2月召开的一次重要会议上，主席又强调，必须着力提高我军建设法治化水。 主席深刻把握军事发展规律，审时度势，鲜明提出构建完善的特色军事法治体系，形成系统完备严密高效的军事法规制度体系军事法治实施体系军事法治监督体系军事法治保障体系。这些重要决策指示，立起了军队法治建设的四梁八柱，为构建特色军事法治理论体系提供了科学依据。 从明确战略定位到作出顶层设计，从明确目标要求到规划方法路径主席就深入推进依法治军发表了一系列重要论述，形成了具有鲜明时代特色的依法治军战略思想，为新形势下深入推进依法治军提高防和军队建设法治化水提供了理论指引和行动指南。 推进依法治军，必须坚持把对军队绝对领导作为核心和根本要求，从法理上坚决捍卫对军队绝对领导的根本原则，坚持和完善对军队绝对领导的一整套制度，以法治强制力确保指挥枪的原则落地生根。 推进依法治军，必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚持军事法治建设始终聚焦战斗力服战斗力保障战斗力，形成有利于提高战斗力的政策导向制度体系和监督机制，把战斗力标准在全军牢固立起。 推进依法治军，必须坚持官兵主体地位，发挥官兵主体作用，充分相信官兵，紧紧依靠官兵，尊重官兵首创精神，维护官兵合法权益，调动和发挥广大官兵投身军事法治建设的积极性主动性创造性。 推进依法治军，必须坚持依法与从严相统一，遵循从严治军铁律，把握军队军人军事活动的特殊要求，努力锻造法纪严明的钢铁之师。 推进依法治军，必须坚持法治建设与思想政治建设相结合，一手抓法治建设，一手抓思想政治建设，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥政治工作生命线作用。 擘画我军法治建设的总蓝图，形成全面依法治的军事篇实现强军目标的法治篇特色军事法治建设的创新篇，为新形势下建军治军提供了强大动力。 构建完善特色军事法规制度体系 2017年1月1日，伴随着新年的钟声，的十八大以全人大常委会通过的第一部军事法律华人民和防交通法正式施行。 这部军事法律的出台，对推进经济资源优化配置合理享，提高战略投送能力和防交通时服急时应急战时应战能力，以及实现我综合交通领域军民深度融合，具有十分重要的意义。 推进强军事业，建设强大人民军队，没有法治引领和保障不行。 要用强军目标审视和引领军事立法，提高军事法规制度的针对性系统性操作性。要通过完善法规制度体系，为确保对军队绝对领导提供坚强法治保障。 要完善立法机制，规范立法权限，加强立法顶层设计，把立法质量提高到一个新水。 要着眼改革急需备战急用，做好法规制度立改废释工作，对现有法规制度，要进行全面清理，加快构建实在管用系统配套的特色军事法规制度体系。 主席着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，强调没有规矩，不成方圆，提出要适应新体制新职能新使命，适应改革要求，瞄准备战急需，加紧编修新一代联合作战条令等制度规定，形成完善的军事法规制度体系。 蹄疾步稳，循序渐进。的十八大以的5年间，改革完善军事立法体制机制，加强立法顶层设计，抓好重点立法项目落实，一大批改革急需备战急用的法律法规陆续制定颁布或修订实施，特色军事法规制度体系不断发展完善。 立法体制机制更加完善。 2016年4月，军委印发关于深化防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见，重新规定了军事立法权限，改革创新了军委战区军兵种武警部队两级军事立法体制。 2016年7月，军委印发军队贯彻关于加强领导立法工作的意见的实施办法，健全完善了领导军事立法工作的制度机制。 2017年5月，军委发布军事立法工作条例，明确了军事立法工作的指导思想基本原则立法权限规划计划立法起草审批发布备案审查清理汇编等重要方面的根本要求和制度规范，为新形势下开展军事立法工作提供了法规依据和基本遵循。 立法顶层设计不断加强。 围绕实现在新形势下的强军目标，军委制定年度立法计划和十三五期间立法规划，加强军事立法的宏观统筹和顶层设计。 各战区各军兵种军委机关各部门和武警部队根据军委部署要求，纷纷制定本领域立法规划计划。 聚焦能打仗打胜仗，加强科学立法民主立法，增强军事法规制度的针对性系统性操作性，加快构建实在管用系统配套的特色军事法规制度体系。 重点领域立法项目有序推进。 从军队的建设到部队各项改革，从作战训练到作风建设，从军事人力资源到军民融合深度发展，一项项重点领域立法接连出台。 贯彻政治建军要求，着力推动贯彻军委主席负责制干部选拔任用领导干部纪律约束和参加的组织生活以及巡视审计奖励表彰等方面法规制定。 适应备战打仗需要，制定出台防交通法军事设施保护法部队部署和兵力调动批准权限暂行规定武器装备管理条例海上护航行动条例等法规，大力推进战备工作条例联合作战法规军事训练条例等立法进程。 着眼深化改革急需，抓好作战部队指挥军官任职资格规定深化防和军队改革督查工作暂行办法军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定随军家属就业安置办法等法律法规制定，加快推进现役军官法兵役法同条令校教育条例安全条例舰艇条令文职人员条例等法律法规制定。 5年，制定出台军事法规40余件，创新发展了军事法规制度体系，为深化防和军队改革为强军备战提供了有力法规制度保障。 努力推动治军方式深刻变革 这是一组令人深思的数据据对3个旅团级单位调查统计，2013年，他们均收到各级文电1000份以上，接待上级工作组最多的达62个。 这是一个令人费解的现象抓基层有军队基层建设纲要，抓训练有军事训练与考核大纲，抓教育有人民解放军思想政治教育大纲按说各项工作有章可循有法可依，可一年到头基层感到很忙乱。 问题和现象的背后，反映的是部队法治思维法治信仰的淡薄，折射的是治军理念的滞后，迫切需要治军方式进行一场根本性的深刻变革 要增强全军法治意识深入推进依法治军从严治军，首先要让法治精神法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治坚守法治。 要提高运用法治思维和法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定能力。 要严格按照法定职责权限抓好工作，努力实现三个根本性转变。 主席着眼推进部队正规化建设，为实现治军方式转变开出了法治良方。 强化法治信仰和法治思维，是实现三个根本性转变的前提和首要环节。 全军各级深入开展法治宣传教育，把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为强军文化建设重要内容，不断强化官兵法治素养，打牢信仰根基。 充实完善部队教育训练大纲，加强官兵法治基础教育训练，邀请地方法官到部队现场说法答疑解难，广泛开展送法下基层解决疑难涉法问题专项服活动，在全军政工网开办律师在线栏目，开设法律专题网页，设置典型案例热点解读法律服等特色栏目，组织官兵围绕为什么要依法治军依法治军我们该怎么做等话题展开讨论 春风化雨，润物无声。各级适应新体制新职责新要求，不断增强法治信仰和法治思维，纷纷按照法定职责权限抓好工作 从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，我军治军方式，正在悄然发生一场深刻变革。 贯彻军委主席负责制坚决有力。 军委主席负责制是宪法规定的基本军事制度，是对军队绝对领导的最高实现形式。坚持对军队绝对领导，必须健全完善贯彻军委主席负责制的体制机制，确保全军坚决听从军委和主席指挥。 各级坚持把不折不扣贯彻落实军委主席负责制，作为最大的忠诚最紧要的政治最崇高的法治，作为铁规和铁律坚守，不断强化政治意识大局意识核心意识看齐意识，切实增强贯彻落实军委主席负责制的自觉性坚定性。注重按照法治要求，强化贯彻落实军委主席负责制的执行力，严格落实请示报告督促检查信息服三项机制，建立和完善与军委主席负责制要求相适应的指挥链管理链监督链，切实做到一切行动听从主席指挥。 领导指挥体制更加顺畅高效。 军队领导管理体制和联合作战指挥体制，是军队管理和作战的枢神经。防和军队建设的法治化，首先是领导指挥体制的法治化。构建符合法治要求顺畅高效的领导指挥体制，既是深化防和军队改革的内在要求，也是推进依法治军的题应有之义。 全军各级充分发挥法治的引领推动和规范作用，按照军委关于深化防和军队改革的意见相关规定，积极转变职能转变作风转变工作方式，确保改革在法治轨道上积极稳妥有力有序推进。军委机关各部门忠实履行参谋机关执行机关服机关职能，真正当好办事员。战区军种领导机关围绕履行好主战主建职能，提高作战效能和建设效益。对于改革形成的法规制度，各级委领导和机关自觉用以统筹引领审视和推动改革实施；广大官兵把严格遵守自觉贯彻改革各项制度作为履职尽责重要义，化为支持改革拥护改革的具体行动。 军队建设管理和作战行动日益标准化规范化精细化。 全军各级严格规范，结合自身特点，建立起一套符合现代军事发展规律体现我军特色的科学的组织模式制度安排和运作方式，推动人民军队正规化建设向更高水发展。 2016年，支持防动员和军民融合发展的军民通用资源信息数据对接关键技术标准研究启动，研究成果既可为政府军队开展防动员提供标准支持，也更方便地方企业民参军；部战区出台规定，将云计算大数据等最新信息技术的运用列入考核规范，努力打通军兵种指挥链路，消除联合作战的数据时差；部战区结合任特点，整理编印技术规范手册，确保战区的规章制度实在管用便于执行部队的战斗力水和法治化水同步提高。 五多问题纠治稳步推进。 长期以，会议多活动多文电多工作组多检查评比多等五多问题一直是困扰部队的顽疾。防和军队改革展开后，我军新的领导指挥体制已经建立运行，但部队反映五多问题仍然突出，文山很高，会海很深，主要问题还是用会议落实会议用文件落实文件用检查落实检查。 各级按照法治要求，把解决五多问题作为突破口，作为推进依法治军的立信之木，从思想理念体制机制方式方法上破立并举，在实施拿出严格督查和整治措施，定出硬指标，量化控制召开会议下发文电派遣工作组检查考核等活动的数量，为解决五多问题明确标准要求。 旅团级单位要落实‘三会一条线’制度到同一旅团的工作组1个月内不超过2个每工作日基层干部无会日不少于3个一条条看得见摸得着好操作的举措，正在推动五多问题逐步纠治。 久久为功，善作善成。办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法成为自觉，委依法决策机关依法指导部队依法行动官兵依法履职的良好局面正在形成，全军上下新风正气扑面而。 从严执行让军规铁律发力生威 军无法不立，法无严不威。如何让军规发力铁律生威？ 厉行法治严肃军纪，是治军带兵的铁律，也是建设强大人民军队的基本规律。 要以纪律建设为核心，下大气力整肃军纪，强化号令意识，培养部队令行禁止步调一致的严明纪律。 人民军队必须用铁的纪律凝聚铁的意志锤炼铁的作风锻造铁的队伍。 法规制度不能成为‘稻草人’‘泥菩萨’，要立好规矩更要守好规矩，定了规矩就要执行，做了规定就要真格的。 聚焦于法规制度的生命力执行，主席作出一系列重要论述，深刻阐明了激活法规制度生命力增强法规制度执行力的重要意义。 法律的严肃性在于执行，权威性也在于执行。 的十八大以，军委坚持问题导向，着重从解决制约军事斗争准备的突出矛盾入手，从解决官兵反映强烈的突出问题入手，从腐败问题易发多发领域入手，抓住依法治军从严治军的关键环节强化执行，精准发力点穴出招。 严肃军纪，令行禁止。全军各级大力加强正规化建设，狠抓条令条例和规章制度落实，推动依法治军从严治军落细落实。 持续开展学条令用条令活动，不断加大军队基层建设纲要人民解放军警备条令等条令条例和规章制度贯彻执行力度，将纸面上的法落实为行动的法；细化完善各级各类人员岗位职责工作标准和行为规范，使每一名官兵都在法律规范内工作学和生活；认真研究新形势下部队管理面临的新情况新问题，探索治军带兵特点规律，倡导依法带兵以情带兵文明带兵科学带兵的良好风气。 稀稀拉拉松松垮垮的现象得到有效纠治，背离条令条例和法规制度的土政策土办法得到深入清理，决策有依据行动有保障的机制正在形成，官兵关系兵兵关系日益密切全军部队纪律建设水稳步提升，始终保持正规的战备训练工作和生活秩序。 厉行法治，重在治权。全军各级紧紧抓住治权这个重点，把越越多权力关进制度的笼子。 建立任清单，细化任，明晰责任；推行权力清单，法无授权不可为；出台责任清单，法定职责必须为权力不再是自由落体，权力运行越线离轨脱纲离谱的现象得到有效制约。 各级狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力让禁令生威，让制度纪律成为带电的高压线。谋划工作运用法治思维，处理问题运用法治方式，正确用权谨慎用权干净用权蔚然成风。 只有把权力关进制度的笼子，才能有效推动作风建设常治长效。各级以刚性的制度规定和严格的制度执行，推动作风建设由治标向治本转变。在工程建设土地转让租赁物资和装备采购医疗卫生等作风建设重点领域，一项项规章制度接连出台，构筑起拒腐防变的坚固防线。 强化监督，持续发力。全军不断强化内监督层级监督专门监督群众监督社会监督，有效保障了部队各项工作依法而为依规而行。 先后组建新的军委纪委军委政法委，调整组建军委审计署，派驻纪检组建立巡视制度设置巡视机构。 面向官兵开设监督举报专用电话手机和信箱，建立健全群众监督情况反馈举报人保护处理结果通报等制度建立一案双查制度 全方位立体化多形式的权力运行制约和监督体系，让强军之基更加坚实。 领导带头，以上率下。 主席率先垂范，带头严格执行八项规定军委十项规定，为全全军树立起光辉典范。军委领导同志带头遵守廉洁自律各项规定，严格执行有关工作和生活待遇的规定。全军各级领导干部自觉强化法治思维，当好依法治军的排头兵，以关键少数带动绝大多数。 遵守法律依法办事，成为领导干部选拔任用的重要条件，纳入干部考核评价体系。各级领导干部带头尊崇法治敬畏法律，带头了解法律掌握法律，带头遵纪守法捍卫法治，带头厉行法治依法办事，自觉做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题作决策办事情。 一件事能不能办先查政策法规，委决策重大事项事先进行合法性审查，一切事严格按规定程序运行各级领导干部依法抓工作谋发展的工作方式正在形成，官兵的满意度更高了，工作的干劲更足了。 如春风吹拂，似阳光普照。依法治军带的内在变化，推动着强军目标在部队落地生根 在法治的春风里，强军之魂牢牢铸就。各级以法治思维法治方式强化听指挥看齐追随的责任担当，始终把纪律规矩挺在前面，严守各项法规制度，把维护核心听从指挥作为第一位职责，确保主席各项决策指示落地见效。 在法治的轨道上，强军之要聚焦聚力。整治实战化标签乱象修订军事训练条例组建军委军事训练监察组实施动态监察全军大力纠治训风演风考风方面的突出问题，动真格下猛药出实招，以狠抓条令条例和规章制度落实促进能打仗打胜仗能力提升。 在法治的阳光下，强军之基坚如磐石。各级坚持一切按章办事，扎紧制度笼子，匡正部队风气，把作风建设基础性长期性工作抓深抓细，确保我军血脉永续根基永固优势永存。 依法治军永远在路上。在军委和主席坚强领导下，一支律令如山威武文明的钢铁雄师，正在阔步走向更加辉煌的未。 新华社北京9月18日电 新华社记者李宣良王经，解放军报记者徐双喜柳刚猛王通化 人民日报 2017年09月19日 01 版
